রাজ্যের নির্বাহী ক্ষমতা সেইসব বিষয়ে বিস্তৃত যেখানে রাজ্য বিধানসভা আইন প্রণয়ন করতে পারে। তবে সংবিধান বা সংসদীয় আইনের মাধ্যমে নির্দিষ্ট কোনো বিষয়ে কেন্দ্রের ক্ষমতা থাকলে রাজ্যপালের নির্বাহী ক্ষমতার পরিধি সেই অনুযায়ী সীমাবদ্ধ হতে পারে।

সংবিধানের ১৫৬ নং অনুচ্ছেদ অনুযায়ী রাজ্যপালের স্বাভাবিক কার্যকাল পাঁচ বছর। তবে পাঁচ বছর পূর্ণ হলেই তাঁর পদ অবসান হবে এমন নয়; তিনি রাষ্ট্রপতির সন্তুষ্টি অনুযায়ী পদে বহাল থাকেন এবং উত্তরসূরি দায়িত্ব গ্রহণ না করা পর্যন্ত পদে থাকতে পারেন।

রাজ্যপাল হলেন রাজ্যের সাংবিধানিক প্রধান। বাস্তবে রাজ্যের প্রশাসন মুখ্যমন্ত্রী ও মন্ত্রীপরিষদের পরামর্শ অনুযায়ী পরিচালিত হয়। রাজ্যপাল রাষ্ট্রপতির প্রতিনিধি হিসেবে কিছু বিশেষ সাংবিধানিক দায়িত্ব পালন করলেও তিনি রাজ্যের দৈনন্দিন প্রশাসনের প্রকৃত নির্বাহী নন।

রাজ্যপালের পদ শূন্য হলে নতুন রাজ্যপাল নিয়োগের সাংবিধানিক ক্ষমতা রাষ্ট্রপতির হাতে থাকে। রাষ্ট্রপতি প্রয়োজন অনুযায়ী নতুন রাজ্যপাল নিয়োগ করতে পারেন। এই নিয়োগে সংশ্লিষ্ট রাজ্যের মুখ্যমন্ত্রী বা বিধানসভার সরাসরি কোনো সাংবিধানিক নিয়োগক্ষমতা নেই।

সংবিধানের ১৬৩ নং অনুচ্ছেদে রাজ্যপালকে সহায়তা ও পরামর্শ দেওয়ার জন্য মুখ্যমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন মন্ত্রীপরিষদের বিধান রয়েছে। তবে যেখানে সংবিধান রাজ্যপালকে বিবেচনামূলক ক্ষমতা দিয়েছে, সেখানে তিনি নিজের বিবেচনা অনুযায়ী কিছু সিদ্ধান্ত নিতে পারেন।

একই ব্যক্তি একাধিক রাজ্যের রাজ্যপাল হিসেবে নিযুক্ত হলে তাঁর বেতন ও ভাতার ব্যয় সংশ্লিষ্ট রাজ্যগুলির মধ্যে রাষ্ট্রপতি নির্ধারিত অনুপাতে বণ্টিত হয়। এর ফলে একজন রাজ্যপাল একাধিক রাজ্যের দায়িত্ব পালন করলেও তাঁর আর্থিক সুবিধা সংক্রান্ত সাংবিধানিক ব্যবস্থা সুনির্দিষ্ট থাকে।

ভারতীয় সংবিধানের ১৫৫ নং অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রতিটি রাজ্যের রাজ্যপালকে ভারতের রাষ্ট্রপতি নিয়োগ করেন। রাজ্যপাল জনগণের দ্বারা সরাসরি নির্বাচিত হন না। রাষ্ট্রপতির নিয়োগের মাধ্যমে রাজ্যের সাংবিধানিক প্রধান হিসেবে তিনি দায়িত্ব গ্রহণ করেন।

রাজ্যপালের পদ মৃত্যু, পদত্যাগ বা অন্য কোনো কারণে শূন্য হলে রাষ্ট্রপতি প্রয়োজন অনুযায়ী অন্য কোনো রাজ্যের রাজ্যপালকে অতিরিক্ত দায়িত্ব দিতে পারেন। আবার নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে সংশ্লিষ্ট রাজ্যের হাইকোর্টের প্রধান বিচারপতিকেও রাজ্যপালের কার্যভার পালনের দায়িত্ব দেওয়া হতে পারে।

সংবিধান অনুযায়ী রাজ্যপাল পদে নিযুক্ত হলে তিনি সংসদের কোনো কক্ষ বা কোনো রাজ্যের বিধানমণ্ডলের সদস্য থাকতে পারেন না। আগে সদস্য থাকলে রাজ্যপাল পদে প্রবেশের সঙ্গে সঙ্গেই তাঁর সেই সদস্যপদ শূন্য বলে গণ্য হয়।

বিধানসভা নির্বাচনের পরে সাধারণত যে নেতা বিধানসভায় সংখ্যাগরিষ্ঠতা অর্জনকারী দলের বা জোটের নেতৃত্ব দেন, রাজ্যপাল তাঁকেই মুখ্যমন্ত্রী হিসেবে নিয়োগ করেন। যদি কোনো দল স্পষ্ট সংখ্যাগরিষ্ঠতা না পায়, তখন পরিস্থিতি অনুযায়ী রাজ্যপালের কিছু বিবেচনামূলক ভূমিকা দেখা দিতে পারে।

রাজ্যপাল পদে নিয়োগের ক্ষেত্রে সংবিধান দুটি প্রধান যোগ্যতা নির্ধারণ করেছে—ব্যক্তিকে ভারতের নাগরিক হতে হবে এবং তাঁর বয়স কমপক্ষে ৩৫ বছর হতে হবে। এর বাইরে নির্দিষ্ট শিক্ষাগত যোগ্যতা বা রাজনৈতিক অভিজ্ঞতা বাধ্যতামূলক নয়।

রাজ্যপালকে অপসারণের কোনো অভিশংসন পদ্ধতি নেই। সংবিধানের ১৫৬ নং অনুচ্ছেদ অনুযায়ী তিনি রাষ্ট্রপতির সন্তুষ্টি অনুযায়ী পদে বহাল থাকেন। তাই রাষ্ট্রপতি রাজ্যপালকে তাঁর পদ থেকে অপসারণ করতে পারেন।

রাজ্যপালের বেতন ও ভাতা তাঁর কার্যকালের মধ্যে কমানো যায় না। এই বিধানের উদ্দেশ্য হলো রাজ্যপালের আর্থিক স্বাধীনতা ও সাংবিধানিক মর্যাদা রক্ষা করা, যাতে তাঁর কার্যকাল চলাকালীন আর্থিক চাপ বা পরিবর্তনের মাধ্যমে পদটির স্বাধীনতা ক্ষুণ্ণ না হয়।

রাজ্যপালের পাঁচ বছরের কার্যকাল শেষ হলেও তিনি সঙ্গে সঙ্গে পদত্যাগ করেন না। সংবিধান অনুযায়ী তাঁর উত্তরসূরি কার্যভার গ্রহণ না করা পর্যন্ত তিনি পদে বহাল থাকতে পারেন। এর ফলে রাজ্যের সাংবিধানিক প্রশাসনে কোনো শূন্যতা তৈরি হয় না।

রাজ্যের মন্ত্রীপরিষদের সদস্যদের মধ্যে বিভিন্ন দপ্তর বণ্টনের ক্ষেত্রে রাজ্যপালের সাংবিধানিক ভূমিকা থাকলেও তিনি মুখ্যমন্ত্রীর পরামর্শ অনুযায়ী এই কাজ করেন। সংসদীয় শাসনব্যবস্থায় মুখ্যমন্ত্রীই মন্ত্রীপরিষদের নেতৃত্ব দেন এবং কোন মন্ত্রী কোন দপ্তরের দায়িত্ব পাবেন তা নির্ধারণে তাঁর গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা থাকে। তাই রাজ্যপাল নিজস্ব ইচ্ছায় দপ্তর বণ্টন করেন না।

রাজ্যপাল তাঁর পদত্যাগপত্র ভারতের রাষ্ট্রপতির কাছে জমা দেন। কারণ রাজ্যপাল রাষ্ট্রপতি কর্তৃক নিযুক্ত হন এবং তাঁর পদ সাংবিধানিকভাবে রাষ্ট্রপতির সঙ্গে যুক্ত। রাষ্ট্রপতির কাছে পদত্যাগপত্র দেওয়ার মাধ্যমেই রাজ্যপাল স্বেচ্ছায় পদত্যাগ করতে পারেন।

রাজ্যপালের অধ্যাদেশের সাংবিধানিক বৈধতা সাময়িক। বিধানসভা পুনরায় অধিবেশনে বসার পর ছয় সপ্তাহের মধ্যে অধ্যাদেশটি অনুমোদিত না হলে তা কার্যকারিতা হারায়। তবে বিধানসভা ও বিধানপরিষদ থাকলে উভয় কক্ষের সাংবিধানিক প্রক্রিয়ার বিষয়টিও বিবেচ্য হয়।

রাজ্যপালের বেতন ও ভাতা সংশ্লিষ্ট রাজ্যের Consolidated Fund বা সংযুক্ত তহবিল থেকে প্রদান করা হয়। রাজ্যপালের সাংবিধানিক পদমর্যাদা ও স্বাধীনতা বজায় রাখার জন্য তাঁর আর্থিক সুবিধাগুলি সংবিধান ও আইন দ্বারা সুরক্ষিত।

সংবিধানের বিশেষ বিধান অনুযায়ী রাজ্যপালের মনোনয়নের ক্ষমতা রয়েছে। ঐতিহাসিকভাবে অ্যাংলো-ইন্ডিয়ান সম্প্রদায়ের প্রতিনিধিত্বের জন্য বিধানসভায় একজন সদস্য মনোনীত করার বিধান ছিল, তবে ১০৪তম সংবিধান সংশোধনের পর এই ব্যবস্থা ২০২০ সাল থেকে কার্যকর নেই।

রাজ্য বিধানসভা অধিবেশনে না থাকলে এবং এমন পরিস্থিতিতে অবিলম্বে আইনগত ব্যবস্থা নেওয়া প্রয়োজন হলে রাজ্যপাল অধ্যাদেশ জারি করতে পারেন। তবে এটি স্থায়ী আইন নয়। বিধানসভা পুনরায় অধিবেশনে বসার পর নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে অধ্যাদেশটি অনুমোদিত না হলে তা কার্যকারিতা হারায়।

সংবিধান অনুযায়ী রাজ্যপাল হতে হলে ব্যক্তিকে ভারতের নাগরিক হতে হবে। অর্থাৎ বিদেশি নাগরিককে কোনো রাজ্যের রাজ্যপাল হিসেবে নিয়োগ করা যায় না। বয়সের পাশাপাশি ভারতীয় নাগরিকত্ব রাজ্যপাল পদের একটি মৌলিক সাংবিধানিক যোগ্যতা।

রাজ্যপাল হলেন রাজ্যের সাংবিধানিক প্রধান। যদিও বাস্তবে রাজ্যের প্রশাসনিক ক্ষমতা মুখ্যমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন মন্ত্রীপরিষদ প্রয়োগ করে, তবুও সমস্ত নির্বাহী কাজ রাজ্যপালের নামে পরিচালিত হয়। এই কারণে রাজ্যপালকে রাজ্যের নামমাত্র বা সাংবিধানিক নির্বাহী প্রধান বলা হয়।

ভারতীয় সংবিধান অনুযায়ী রাজ্যপাল পদে নিযুক্ত হওয়ার জন্য ব্যক্তির ন্যূনতম বয়স ৩৫ বছর হতে হবে। এটি রাজ্যপাল পদের অন্যতম সাংবিধানিক যোগ্যতা। রাষ্ট্রপতি কাউকে রাজ্যপাল হিসেবে নিয়োগ করার সময় এই বয়সের শর্তটি বিবেচনা করেন।

সংসদীয় শাসনব্যবস্থায় রাজ্যপাল সাধারণত মুখ্যমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন মন্ত্রীপরিষদের পরামর্শ অনুযায়ী কাজ করেন। সংবিধানের ১৬৩ নং অনুচ্ছেদে রাজ্যপালকে সহায়তা ও পরামর্শ দেওয়ার জন্য মন্ত্রীপরিষদের বিধান রয়েছে, যদিও কিছু ক্ষেত্রে তাঁর বিবেচনামূলক ক্ষমতাও থাকে।

অনুচ্ছেদ ১৬১ অনুযায়ী রাজ্যপাল সেইসব বিষয়ে ক্ষমা প্রদর্শনের ক্ষমতা প্রয়োগ করতে পারেন, যেসব ক্ষেত্রে রাজ্যের নির্বাহী ক্ষমতা বিস্তৃত। বিশেষ করে রাজ্য আইনের অধীনে সংঘটিত অপরাধের ক্ষেত্রে এই ক্ষমতা গুরুত্বপূর্ণ।

রাজ্যপালের শপথ সংবিধানের নির্ধারিত পদ্ধতি অনুযায়ী সংশ্লিষ্ট রাজ্যের হাইকোর্টের প্রধান বিচারপতি পাঠ করান। প্রধান বিচারপতি অনুপস্থিত থাকলে হাইকোর্টের কোনো উপলব্ধ বিচারপতি শপথ পাঠ করাতে পারেন।

রাজ্যের অর্থবিল বিধানসভায় উপস্থাপনের আগে রাজ্যপালের সুপারিশ প্রয়োজন। সংবিধানের আর্থিক বিধান অনুযায়ী রাজ্যের সংযুক্ত তহবিল থেকে অর্থ ব্যয়ের সঙ্গে সম্পর্কিত কোনো বিল রাজ্যপালের সুপারিশ ছাড়া বিধানসভায় উপস্থাপন করা যায় না। এর মাধ্যমে রাজ্যের আর্থিক প্রশাসনে সাংবিধানিক নিয়ন্ত্রণ বজায় থাকে।

সংবিধান অনুযায়ী রাজ্যের মন্ত্রীদের পদ ও গোপনীয়তার শপথ রাজ্যপাল পাঠ করান। মুখ্যমন্ত্রীসহ অন্যান্য মন্ত্রী রাজ্যপালের সামনে শপথ গ্রহণ করেন। এই শপথের মাধ্যমে তাঁরা সংবিধান ও আইন অনুযায়ী তাঁদের দায়িত্ব পালন এবং সরকারি গোপনীয়তা রক্ষা করার অঙ্গীকার করেন।

সংবিধান অনুযায়ী রাজ্যপাল সংশ্লিষ্ট রাজ্যের অ্যাডভোকেট জেনারেলকে নিয়োগ করেন। অ্যাডভোকেট জেনারেল রাজ্য সরকারের প্রধান আইন কর্মকর্তা এবং রাজ্য সরকারের আইনগত বিষয়ে পরামর্শ প্রদান করেন। তাঁর নিয়োগ রাজ্যপালের একটি গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক ক্ষমতা।

মুখ্যমন্ত্রী নিয়োগের পর তাঁর পরামর্শ অনুযায়ী রাজ্যপাল অন্যান্য মন্ত্রীদের নিয়োগ করেন। অর্থাৎ মন্ত্রীদের ক্ষেত্রে রাজ্যপালের নিয়োগক্ষমতা মূলত মুখ্যমন্ত্রীর পরামর্শের সঙ্গে যুক্ত। এই ব্যবস্থা সংসদীয় শাসনব্যবস্থার মূল নীতির সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

রাজ্যপাল পদটি একটি সাংবিধানিক পদ এবং এই পদে থাকাকালীন তিনি অন্য কোনো লাভজনক পদে অধিষ্ঠিত থাকতে পারেন না। এর উদ্দেশ্য হলো রাজ্যপালের সাংবিধানিক নিরপেক্ষতা বজায় রাখা এবং অন্য কোনো পদ বা স্বার্থের প্রভাব থেকে তাঁকে মুক্ত রাখা।

রাজ্যের সংযুক্ত তহবিল হলো রাজ্যের প্রধান সরকারি তহবিল, যেখানে রাজ্যের বিভিন্ন রাজস্ব ও ঋণসংক্রান্ত অর্থ জমা হয়। এই তহবিল থেকে অর্থ ব্যয়ের জন্য আইনসভার অনুমোদন প্রয়োজন। সাংবিধানিক ব্যবস্থায় তহবিলের অর্থ উত্তোলন ও ব্যয় নির্ধারিত আইন ও বিধি অনুযায়ী পরিচালিত হয় এবং রাজ্যপালের সাংবিধানিক ভূমিকা এখানে গুরুত্বপূর্ণ।

ভারতীয় সংবিধানের ১৬১ নং অনুচ্ছেদে রাজ্যপালের ক্ষমা প্রদর্শনের ক্ষমতা নির্ধারিত হয়েছে। এই ক্ষমতার মাধ্যমে রাজ্যপাল নির্দিষ্ট ক্ষেত্রে ক্ষমা, দণ্ডাদেশ স্থগিত, দণ্ড লঘু বা পরিবর্তন করতে পারেন। তবে এই ক্ষমতা রাষ্ট্রপতির ৭২ নং অনুচ্ছেদের ক্ষমতার সঙ্গে এক নয়।

সংবিধানের ১৫৬ নং অনুচ্ছেদ অনুযায়ী রাজ্যপাল রাষ্ট্রপতির সন্তুষ্টি অনুযায়ী পদে বহাল থাকেন। যদিও স্বাভাবিক কার্যকাল পাঁচ বছর, রাষ্ট্রপতি চাইলে তার আগেই তাঁকে অপসারণ করতে পারেন। তাই পাঁচ বছরকে নিরঙ্কুশ মেয়াদ হিসেবে দেখা যায় না।